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索 引 号: 000014349/2017-00040 主题分类: 产业、交通\其他
发文构造: 国务院办公厅 成文日期: 2017年02月21日
标  题: 国务院办公厅关于增进建筑业连续健康发展的定见
发文字号: 国办发〔2017〕19号 公布日期: 2017年02月24日
主 题 词:


国务院办公厅关于增进建筑业

连续健康发展的定见
国办发〔2017〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国建筑业快速开展,制作才能不竭加强,财产范围不竭扩大,吸纳了大量乡村转移劳动力,动员了大量联系关系财产,对经济社会开展、城乡建设和民生改进作出了重要贡献。但也要看到,建筑业仍旧大而不强,羁系体系体例机制不健全、工程建立构造方法落伍、建筑设计程度有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人妙技本质偏低等成绩较为凸起。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步增强城市规划建立管理工作的若干意见》,进一步深化建筑业“放管服”变革,放慢财产晋级,增进建筑业连续健康发展,为新型城镇化供给支持,经国务院赞成,现提出以下定见:

一、整体要求

片面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作集会、中央都会工作会议肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,当真落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,对峙以促进供应侧结构性变革为主线,根据合用、经济、安全、绿色、美妙的要求,深化建筑业“放管服”变革,完美羁系体系体例机制,优化市场环境,提拔工程质量安全程度,强化队伍建设,加强企业核心竞争力,增进建筑业连续健康发展,打造“国外制作”品牌。

二、深化建筑业简政放权变革

(一)优化天分资历管理。进一步简化工程建立企业资质种别和品级设置,削减不必要的天分认定。挑选部门地域展开试点,对名誉优良、具有相干专业技术才能、可以供给足额包管的企业,在其天分种别内放宽承揽业务范围限定,同时,放慢完美名誉系统、工程包管及个人执业资历等相干配套轨制,增强事中过后羁系。强化个人执业资历管理,明了注册执业职员的权益、任务和义务,加大执业义务追查力度。有序开展个人执业事务所,鞭策成立个人执业保险制度。鼎力履行“互联网+政务服务”,实施“一站式”网上审批,进一步提高修建范畴行政审批服从。

(二)完美招标投标轨制。放慢订正《工程建设项目招标范畴和范围标准规定》,缩小并严厉界定必需停止招标的工程建设项目范畴,放宽有关范围尺度,避免工程建设项目实施招标“一刀切”。在民间投资的衡宇建筑工程中,探究由建设单位自立决议发包方法。将依法必需招标的工程建设项目归入统一的公共资源交易平台,遵照公允、公平、公然和诚信的原则,标准招标投标举动。进一步简化招标投标法式,尽快实现招标投标买卖全过程电子化,履行网上异地评标。对依法经由过程竞争性会谈或单一滥觞方法肯定供应商的当局采购工程建设项目,契合响应条件的该当颁布施工许可证。

三、完美工程建立构造模式

(三)放慢履行工程总承包。装配式修建原则上应接纳工程总承包模式。当局投资工程应完美建立管理模式,带头履行工程总承包。放慢完美工程总承包相干的招标投标、施工答应、完工验收等轨制划定。根据总承包负总责的原则,落实工程总承包单元在工程质量安全、进度掌握、本钱管理等方面的义务。除以暂估价情势包罗在工程总承包范围内且依法必需停止招标的项目外,工程总承包单元能够间接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

(四)培养全过程工程征询。鼓舞投资征询、勘测、设想、监理、招标代办署理、造价等企业采纳结合运营、并购重组等方法开展全过程工程征询,培养一批具有国际程度的全过程工程征询企业。订定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。当局投资工程应带头履行全过程工程征询,鼓舞非当局投资工程拜托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓舞供给全过程工程咨询服务。

四、增强工程质量安全管理

(五)严厉落实工程质量义务。片面落实各方主体的工程质量义务,出格要强化建设单位的主要义务和勘测、设想、施工单位的主体义务。严格执行工程质量毕生责任制,在建筑物较着部位设置永久性标牌,公示质量义务主体和次要责任人。对违背有关规定、形成工程质量变乱的,依法赐与义务单元开业整理、低落资质等级、撤消资质证书等行政处罚并经由过程国度企业信用信息公示体系予以公示,赐与注册执业职员停息执业、撤消资格证书、必然工夫直至毕生不得进入行业等惩罚。对发作工程质量变乱形成丧失的,要依法追究经济补偿义务,情节严峻的要追查有关单元和职员的法律责任。到场房地产开发的建筑业企业应依法合规运营,提高室第品格。

(六)增强安全生产管理。片面落实安全生产义务,增强施工现场安全防护,出格要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理,以及对不良地质地域严重工程项目的风险评价或论证。促进信息技术与安全生产深度交融,放慢建立修建施工安全监管信息系统,经由过程信息化手腕增强安全生产管理。建立健全全笼盖、多层次、经常性的安全生产培训轨制,提拔从业人员安全本质以及各方主体的素质安全程度。

(七)全面提高羁系程度。完美工程质量安全法律法规和管理制度,健全企业卖力、当局羁系、社会监督的工程质量安全保障体系。强化当局对工程质量的羁系,明白羁系范畴,落实羁系义务,加大抽查抽测力度,重点增强对触及公共安全的工程地基基础、主体构造等部位和完工验收等环节的监视查抄。增强工程质量监视队伍建设,监视机构实行本能机能所需经费由同级财政预算全额保障。当局可采纳购置服务的方法,拜托具有条件的社会力气停止工程质量监视查抄。促进工程质量安全标准化管理,催促各方主体健全质量安全管控机制。强化对工程监理的羁系,挑选部门地域展开监理单元向当局陈述质量监理状况的试点。增强工程质量检测机构管理,严峻冲击出具虚伪陈述等举动。鞭策开展工程质量保险。

五、优化修建市场环境

(八)成立统一开放市场。突破地区市场准入壁垒,打消各地区、各行业在法令、行政法规和国务院划定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁私自设立或变相设立审批、存案事项,为建筑业企业供给公允市场环境。完美天下修建市场监管大众服务平台,放慢实现与天下名誉信息同享平台和国度企业信用信息公示体系的数据同享交流。成立修建市场主体黑名单轨制,依法依规片面公然企业和个人信用记载,承受社会监督。

(九)增强承包履约管理。指导承包企业以银行保函或包管公司保函的情势,向建设单位供给履约包管。对接纳通例通用技术标准的当局投资工程,在原则上实施最低价中标的同时,有用阐扬履约包管的感化,避免歹意低价中标,确保工程投资不超预算。严峻查处转包和违法分包等举动。完美工程量清单计价系统和工程造价信息公布机制,构成统一的工程造价计价划定规矩,公道肯定和有用控制工程造价。

(十)标准工程价款结算。审计构造应依法增强对以当局投资为主的大众工程建设项目的审计监视,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。未完成完工结算的项目,有关部门不予打点产权注销。对持久拖欠工程款的单元不得核准新项目完工。严格执行工程预付款轨制,实时按条约商定足额向承包单元付出预付款。经由过程工程款付出包管等经济、法令手腕束缚建设单位履约举动,防备拖欠工程款。

六、提高从业人员素质

(十一)放慢培育修建人材。主动培养既有国际视野又有民族自大的建筑师步队。放慢培育熟习国际划定规矩的建筑业初级管理人才。鼎力促进校企协作,培育建筑业专业人才。增强工程现场管理人员和建筑工人的教诲培训。健全建筑业职业技能尺度系统,片面施行建筑业技术工人职业技能审定轨制。开展一批建筑工人妙技审定机构,展开建筑工人妙技评价事情。经由过程订定施工现场妙技工人根本装备尺度、公布各个妙技品级和工种的人工成本信息等方法,指导企业将人为分派向关键技术妙技岗亭倾斜。鼎力发扬工匠肉体,培育高本质建筑工人,到2020年建筑业中级工妙技程度以上的建筑工人数目到达300万,2025年到达1000万。

(十二)变革修建用工轨制。鞭策建筑业劳务企业转型,大力发展木匠、电工、砌筑、钢筋建造等以功课为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的次要载体,逐渐实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓舞现有专业企业进一步做专做精,加强竞争力,鞭策构成一批以功课为主的建筑业专业企业。增进建筑业农民工向技术工人转型,出力不变和扩大建筑业农民工失业创业。成立天下建筑工人管理服务信息平台,展开建筑工人实名制管理,记载建筑工人的身份信息、培训状况、职业技能、从业记载等信息,逐渐实现全笼盖。

(十三)庇护工人合法权益。片面落实劳动合同轨制,加大监察力度,催促施工单位与招用的建筑工人依法签署劳动合同,到2020年根本实现劳动合同全笼盖。健全人为付出保障制度,根据谁用工谁卖力和总承包负总责的原则,落实企业人为付出义务,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资举动的企业列入黑名单,对其采纳限定市场准入等惩戒步伐,情节严峻的低落资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方法,鼎力促进修建施工单位参与工伤保险。施工单位应实行社会义务,不竭改进建筑工人的事情情况,提拔职业安康程度,增进建筑工人不变失业。

七、促进修建财产现代化

(十四)推行智能和装配式修建。对峙标准化设想、工场化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化使用,鞭策制作方法立异,大力发展装配式混凝土和钢结构修建,在具有条件的处所提倡开展当代木结构修建,不断提高装配式修建在新建修建中的比例。力图用10年阁下的工夫,使装配式修建占新建建筑面积的比例到达30%。在新建修建和既有修建革新中推行提高智能化使用,完美智能化体系运转保护机制,实现修建温馨安全、节能高效。

(十五)提拔建筑设计程度。建筑设计应表现地区特性、民族特点和时期风采,凸起修建利用功用及节能、节水、节地、节材和环保等要求,供给功用合用、经济公道、安全可靠、技术先进、情况和谐的建筑设计产物。健全顺应建筑设计特性的招标投标轨制,履行设想团队招标、设计方案招标等方法。增进国内外建筑设计企业公平竞争,培养有国际竞争力的建筑设计步队。提倡展开修建批评,增进建筑设计理念的交融和升华。

(十六)增强手艺研发使用。放慢先辈制作装备、智能装备的研发、制造和推行使用,提拔各种施工机具的机能和服从,提高机械化施工水平。限定和裁减落伍、伤害工艺工法,保障消费施工安全。主动撑持建筑业科研工作,大幅提高技术创新对财产开展的奉献率。放慢促进修建信息模子(BIM)手艺在计划、勘测、设想、施工和运营保护全过程的集成使用,实现工程建设项目全生命周期数据同享和信息化管理,为项目计划优化和科学决策供给根据,增进建筑业提质增效。

(十七)完美工程建立尺度。整合精简强制性标准,适度提高安全、质量、机能、安康、节能等强制性目标要求,逐渐提高尺度程度。主动培养集体尺度,鼓舞具有响应才能的行业协会、财产同盟等主体配合订定满意市场和立异需求的尺度,成立强制性标准与集体尺度相结合的尺度供应体系体例,增长尺度有用供应。实时展开尺度复审,放慢尺度订正,提高尺度的时效性。增强科技研发与尺度订定的信息相同,成立天下工程建立尺度专家委员会,为工程建立标准化事情供给手艺支持,提高尺度的质量和程度。

八、放慢建筑业企业“走出去”

(十八)增强中外尺度跟尾。主动展开中外尺度比照研讨,顺应国际通行的尺度内容构造、要素目标和相干术语,缩小国外尺度与外洋先辈尺度的手艺差异。加大国外尺度外文版翻译和宣扬推行力度,以“一带一起”计谋为引领,优先在对外投资、手艺输出和援建工程项目中推行使用。主动参与国际标准认证、交换等活动,展开工程技术尺度的双边合作。到2025年,实现工程建立国家标准局部有外文版。

(十九)提高对外承包才能。兼顾和谐建筑业“走出去”,充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建立方面的比力优势,有目的、有重点、有组织地对外承包工程,到场“一带一起”建立。建筑业企业要加大对国际标准的研讨力度,主动顺应国际标准,增强对外承包工程质量、履约等方面管理,在援外住房等民生项目中阐扬积极作用。鼓舞大企业动员中小企业、内地沿边地域企业协作“出海”,主动有序开辟国际市场,制止恶性竞争。指导对外承包工程企业向项目融资、设想征询、后续运营保护管理等高附加值的范畴有序拓展。鞭策企业提高属地化运营程度,实现与地点国度和地域互利共赢。

(二十)加大政策搀扶力度。增强建筑业“走出去”相干主管部门间的相同和谐和信息同享。到2025年,与大部分“一带一起”沿线国度和地域签署双边工程建立协作备忘录,同时夺取在双边自贸协议中归入相关内容,促进建立范畴执业资历国际互认。综合阐扬各种金融工具的感化,重点撑持对外经济合作中修建范畴的严重计谋项目。鉴戒国际通行的项目融资模式,根据风险可控、贸易可持续原则,加大对建筑业“走出去”的金融撑持力度。

各地区、各部门要高度正视深化建筑业变革事情,健全事情机制,明白使命合作,实时研讨处理建筑业变革开展中的重大问题,完美相干政策,确保定期完成各项变革使命。放慢鞭策订正建筑法、招标投标法等法令,完美相干法律法规。充分发挥协会商会熟习行业、贴近企业的优势,实时反应企业诉求,反应政策落实状况,阐扬好标准行业次序、成立从业人员行为准则、增进企业诚信运营等方面的自律感化。

                           国务院办公厅

                           2017年2月21日

(此件公然公布)

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